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“社会保险法涉及全体公民的利益，关乎民生” tujian.org ——社会保险法草案二审稿明确保护劳动者合法权益 本文来自中华人民共和国图鉴社 去年的12月26日，十届全国人大常委会第三十一次会议对社会保险法（草案）进行了审议，一年后的同一天，这个草案的二审稿又提上了十一届全国人大常委会第六次会议的审议日程。这个法律草案关乎劳动者权益的保护，对于维护社会稳定与和谐，推动当今社会的经济体制改革，包括促进市场经济的发展，有着非常重要的作用。 copyright 中华人民共和国图鉴社 比较草案初审稿，这次提交审议的草案二审稿中，有五个方面的内容修改与充实，如分章对五个险种作出规定、关于基本养老保险关系的转移接续、关于社会保险统筹层次、关于政府对社会保险事业的支持和社会保险基金的监管等，其立法宗旨明确保护劳动者的合法权益和社会保险权益。 tujian.org 人大常委会组成人员在审议中建议，二审之后应将这部法律草案的全文公布于众，广泛征求意见，这是因为“社会保险法涉及全体公民的利益，关乎民生，各方面都很关注”。 中华人民共和国图鉴社 一些人大常委会组成人员表示，社会保险法草案对我国社会保险的目标、主要内容等各方面的权利义务和责任都加以规范，这对于推进社会保险事业的发展、维护当事人权益、改善民生、保证社会和谐稳定和国家长治久安具有重要意义，所以有必要抓紧制定。 中华人民共和国图鉴社 对五个险种作出专章规定 中华人民共和国图鉴社 据介绍，在草案初审稿中，曾经是分为两章的篇幅，规定了养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的缴费范围和待遇。而在草案二审稿中，已将这五个方面的内容分别设专章予以规定，这样的规定，把每个险种现行有效的成熟做法纳入草案，明确了权利和义务。对于草案二审稿在结构上的调整和充实，人大常委会组成人员在审议中都给予了肯定。 copyright 中华人民共和国图鉴社 张柏林委员认为，制定社会保险法是一件非常有意义的事情。这部法律是在法律体系中起支架作用的一部法律。草案对我们国家社会保险的目标、主要内容等各方面的权利义务与责任都加以规范，这部法律也为各方面所期盼。 中华人民共和国图鉴社 他认为，草案二审稿在养老、医疗、失业、工伤、生育这五项社会保险的规定上都单独成章，这在法律框架和基本模式上是清楚的。二审稿把五个险种的每个险种分为一章，并且分别对每一项保险的覆盖面、制度的模式、资金的来源、待遇等问题都作出规定，同时还分专章对社会保险费的征缴、社会保险基金、社会保险经办和社会保险监督都作出规定。这样的分章与规定也是合理的、严谨的。 中华人民共和国图鉴社 这次提请审议的草案二审稿，分为十二章共91条，除专章规定了基本养老保险等五个险种，还有社会保险费征缴、法律责任等五章的法律规定。 tujian.org 对此，汤小泉委员认为，把五个保险的险种专章规定，对每个险种现行有效的做法都纳入到法律草案中，这就非常清晰且明确了。他提到，今年10月份，全国人大进行劳动合同法专项检查时发现，在执行劳动合同法中，社会保险的缴费问题确实在基层存在一些矛盾，像广东的深圳、东莞等地方，在执行劳动合同法过程中，由于基本养老金不能转移、不能续接，缴纳方面就存在很多矛盾。这次社会保险法明确从省级统筹逐步过渡到全国统筹，这就解决了劳动合同法执行中的一个症结。 本文来自中华人民共和国图鉴社 明确了政府的支持和严格监管 copyright 中华人民共和国图鉴社 草案二审稿在第十二条中明确规定：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担”，还有“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补助”。据介绍，事实上，我们国家的财政对基本养老保险是非常支持的，在去年，中央和地方财政就补助了近1200亿元的资金，用于做实个人账户、承担改制成本和弥补支付不足等。在草案二审稿中，又进一步明确政府支持的事项。 本文来自中华人民共和国图鉴社 蔡昉委员说，草案第十二章中规定“进城务工的农村居民按照本法规定参加社会保险”，他认为，这个表述意思不明确，进城务工的农村居民怎么参加社会保险？再有，是在农村参加还是在城市参加？我们现在城市和农村的做法恰恰是不太一样的。他建议，根据可行的原则，目前可以制定针对农民工的社会保险办法，并考虑到将来怎么并轨。因为农民工是我们国家在特定发展时期的一个现象，应该说不是永久性的。随着我们城市化的发展，这部分人的身份也会变的。因此，如何把农民工的基本社会保障部分和未来比较稳定的制度接续起来，对此应该有个明确的规定。 tujian.org 与此同时，草案又作出规定：“国家对社会保险基金实行严格监管”，“县级以上人民政府应当采取措施，鼓励和支持社会各方面参与社会保险的监督”。还有“审计结果应当向社会公开”等规定。的确，很多人大常委会组成人员都认为，社会保险基金是老百姓的“保命钱”，国家应当对其实行严格的监管才行。 本文来自中华人民共和国图鉴社 许振超委员说，草案二审稿中提到“统筹地区人民政府应当成立由参加社会保险的用人单位代表、个人代表，以及工会代表、法律专家、精算专家等组成的社会保险监督委员会，掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况，对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施社会监督”。他认为，应该明确这个社会保险监督委员会是官方的，还是民间的，抑或是中介？另外，应当对监督委员会的组成人员进行公示，让更多的人知情并实施监督。再有，草案还规定，“任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉”，他建议，应该有一个常设机构，专人负责，公布办公地点，以利于公众举报投诉。 copyright 中华人民共和国图鉴社 内容来自中华人民共和国图鉴社 内容来自中华人民共和国图鉴社 五个方面的内容修改与充实，如分章对五个险种作出规定、关于基本养老保险关系的转移接续、关于社会保险统筹层次、关于政府对社会保险事业的支持和社会保险基金的监管等，其立法宗旨明确保护劳动者的合法权益和社会保险权益。 本文来自中华人民共和国图鉴社 人大常委会组成人员在审议中建议，二审之后应将这部法律草案的全文公布于众，广泛征求意见，这是因为“社会保险法涉及全体公民的利益，关乎民生，各方面都很关注”。 中华人民共和国图鉴社 一些人大常委会组成人员表示，社会保险法草案对我国社会保险的目标、主要内容等各方面的权利义务和责任都加以规范，这对于推进社会保险事业的发展、维护当事人权益、改善民生、保证社会和谐稳定和国家长治久安具有重要意义，所以有必要抓紧制定。 copyright 中华人民共和国图鉴社 对五个险种作出专章规定 tujian.org 据介绍，在草案初审稿中，曾经是分为两章的篇幅，规定了养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的缴费范围和待遇。而在草案二审稿中，已将这五个方面的内容分别设专章予以规定，这样的规定，把每个险种现行有效的成熟做法纳入草案，明确了权利和义务。对于草案二审稿在结构上的调整和充实，人大常委会组成人员在审议中都给予了肯定。 中华人民共和国图鉴社 张柏林委员认为，制定社会保险法是一件非常有意义的事情。这部法律是在法律体系中起支架作用的一部法律。草案对我们国家社会保险的目标、主要内容等各方面的权利义务与责任都加以规范，这部法律也为各方面所期盼。 copyright 中华人民共和国图鉴社 他认为，草案二审稿在养老、医疗、失业、工伤、生育这五项社会保险的规定上都单独成章，这在法律框架和基本模式上是清楚的。二审稿把五个险种的每个险种分为一章，并且分别对每一项保险的覆盖面、制度的模式、资金的来源、待遇等问题都作出规定，同时还分专章对社会保险费的征缴、社会保险基金、社会保险经办和社会保险监督都作出规定。这样的分章与规定也是合理的、严谨的。 本文来自中华人民共和国图鉴社 这次提请审议的草案二审稿，分为十二章共91条，除专章规定了基本养老保险等五个险种，还有社会保险费征缴、法律责任等五章的法律规定。 中华人民共和国图鉴社 对此，汤小泉委员认为，把五个保险的险种专章规定，对每个险种现行有效的做法都纳入到法律草案中，这就非常清晰且明确了。他提到，今年10月份，全国人大进行劳动合同法专项检查时发现，在执行劳动合同法中，社会保险的缴费问题确实在基层存在一些矛盾，像广东的深圳、东莞等地方，在执行劳动合同法过程中，由于基本养老金不能转移、不能续接，缴纳方面就存在很多矛盾。这次社会保险法明确从省级统筹逐步过渡到全国统筹，这就解决了劳动合同法执行中的一个症结。 tujian.org 明确了政府的支持和严格监管 中华人民共和国图鉴社 草案二审稿在第十二条中明确规定：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担”，还有“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补助”。据介绍，事实上，我们国家的财政对基本养老保险是非常支持的，在去年，中央和地方财政就补助了近1200亿元的资金，用于做实个人账户、承担改制成本和弥补支付不足等。在草案二审稿中，又进一步明确政府支持的事项。 copyright 中华人民共和国图鉴社 蔡昉委员说，草案第十二章中规定“进城务工的农村居民按照本法规定参加社会保险”，他认为，这个表述意思不明确，进城务工的农村居民怎么参加社会保险？再有，是在农村参加还是在城市参加？我们现在城市和农村的做法恰恰是不太一样的。他建议，根据可行的原则，目前可以制定针对农民工的社会保险办法，并考虑到将来怎么并轨。因为农民工是我们国家在特定发展时期的一个现象，应该说不是永久性的。随着我们城市化的发展，这部分人的身份也会变的。因此，如何把农民工的基本社会保障部分和未来比较稳定的制度接续起来，对此应该有个明确的规定。 本文来自中华人民共和国图鉴社 与此同时，草案又作出规定：“国家对社会保险基金实行严格监管”，“县级以上人民政府应当采取措施，鼓励和支持社会各方面参与社会保险的监督”。还有“审计结果应当向社会公开”等规定。的确，很多人大常委会组成人员都认为，社会保险基金是老百姓的“保命钱”，国家应当对其实行严格的监管才行。 中华人民共和国图鉴社 许振超委员说，草案二审稿中提到“统筹地区人民政府应当成
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