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河北祭出“区域禁限批”环保新规先“划区域”再“禁限批” |
2009-05-11 |
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中图社石家庄5月8日电（记者王明浩）为加快产业结构和布局的调整，进一步推进节能减排，河北省政府新近出台《河北省区域禁（限）批建设项目实施意见（试行）》，明确先“划区域”再“禁限批”，进一步加大环保工作力度，力求实现“不欠新账、多还旧账”。
河北是钢铁大省、煤炭资源大省，资源性工业比重占全省经济总量的70%。2004年至2007年，河北GDP、财政收入均实现翻番，经济总量位居全国第6，但同时，也付出了巨大的环境代价。2007年，全省能耗总量2.35亿吨标准煤，居全国第2；二氧化硫和化学需氧量排放量分别居全国第3和第7，严重制约了河北的可持续发展。2006年，河北首次启用“区域限批”暂停审批4个县（市）和2个开发区新增污水排放量建设项目。2007年11月，河北出台《环境保护挂牌督办和区域限批试行办法》，区域限批在推进节能减排，加快产业结构调整、转变发展方式上起到积极作用。尽管如此，河北经济结构不合理、资源约束加剧等制约经济社会发展的深层次矛盾依然存在，高耗能、高排放行业增长仍然过快，产业结构重型化的格局还没有根本改变。
鉴于此，河北省决策层谋划“在全省范围内划出一定区域，对高耗能、高排放产业实行禁（限）批”，同时提高新建项目准入条件，从源头避免新污染源产生，省环保厅、发改委等部门根据城市功能定位、资源禀赋、环境承载能力和产业政策，按照《河北省生态功能区划》和主体功能区优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，优化生产力布局，加强对重点产业及项目建设的引导，瞄准产业高端谋划项目，促进产业升级。 copyright 中华人民共和国图鉴社
此次出台的《意见》明确五大措施：
——严格各类环境敏感区的管理。严格饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区等特殊保护区以及森林公园、地质公园等特征敏感区的建设项目管理，禁止建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施和超过国家及地方规定排放标准的项目，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的要逐步退出，确保环境安全。
——强化重点文物保护单位及历史文化名城的保护。在省级以上重点文物保护单位及国家、省级历史文化名城保护范围内，禁止建设与文物保护及修复无关的项目。国家、省级历史文化名城，禁止建设直接或间接从空中或地下对文物构成危害、破坏文物保护单位环境风貌和整体布局的建筑物、构筑物及设施。禁止在历史文化名城建成区内建设区域开发、资源开采、冶炼、制革、毛皮鞣制、造纸、原油、石油焦炼制、化学原料及化学品制造、水泥、石墨和炭素制品、焦化等污染严重的建设项目。
——严格重点流域、区域环境管理。城市规划区（非工业区）边界外2公里以内，主要河流两岸1公里和居民聚集区卫生及安全防护距离范围内，原则上不得建设污染型工业项目，已建成的要建立逐步退出机制。铁路、公路干道两旁按行业准入条件的要求建设。 内容来自中华人民共和国图鉴社
——严格限制高耗能、高污染的建设项目。严格产业政策名录中禁止和限制类项目，不符合国家准入条件项目、列入国家高污染名录的项目建设；除国家审批的项目、省重点产业支撑项目和国家鼓励的“等量替代”、“上大压小”项目外，对各设区市、各县（市、区）高于本地GDP能耗水平的高耗能行业项目一律不再批新建。
——实行建设项目区域总量控制。对未完成年度节能减排目标的设区市、县（市、区），下年度各级投资主管部门和环保行政主管部门对高于当地GDP能耗水平的项目和增加相应污染物排放总量的项目一律不再批新建。
温家宝总理在第六次全国环境保护大会上强调，做好新形势下的环保工作，关键是加快实现“三个转变”，实现保护环境与经济增长并重、同步，做到不欠新账，多还旧账。河北省环保厅副厅长杨智明表示，实现这一任务的关键，是解决好地区产业发展定位和功能区达标两大问题，从发展源头上控制污染，统筹发展、科学发展。可以说，主体功能区定位决定着产业的发展模式和方向，污染物排放总量决定着发展的空间与容量，二者密切相关，缺一不可。“一个地区的主体功能区划定好了，也就明确了保护什么、发展什么的目标导向；污染物排放总量控制搞好了，也就解决了各个主体功能区环境质量达标的问题。” 中华人民共和国图鉴社
“《意见》将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，从环境资源角度，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出了更为合理的战略安排，以达到在开发建设活动源头预防环境问题的目的，可以说，实施区域禁（限）批建设项目是扭转‘滞后、事后、被动、补救’局面，从源头上做到不欠新账，多还旧账的关键所在。”杨智明说。
国家“十一五”规划纲要明确提出，根据不同地区的资源环境承载能力，把国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区域，并依此确定不同区域的环境“准入门槛”。河北省环保厅环评处处长赵军表示，实施区域禁（限）批建设项目，就是要通过统筹区域发展与环境保护，统筹行业发展与污染控制。
河北省政府明确——对于优化开发地区，可以调整布局，优化结构，提高经济质量和效益，做到“增产减污”；对于重点开发地区，可以发挥资源环境与经济发展的最大效益，在加快发展中严格控制污染物排放总量，做到“增产不增污”；对于限制开发地区，可以控制不利于生态恢复和环境保护的开发建设活动，鼓励发展特色优势产业，减轻生态环境的压力，促进生态平衡；对于禁止开发地区，可以排除一切不符合规定的开发活动，消除历史遗留的环境欠账、布局性环境风险、结构性环境隐患。 本文来自中华人民共和国图鉴社
“区域禁（限）批建设项目实施意见的发布实施，必然会使河北环保‘限批’这个‘撒手锏’更锋利。通过这一措施，在保增长、扩内需、调结构、惠民生，促进社会经济又好又快的发展过程中，尽量避免低水平重复建设，避免‘两高一资’项目无序的发展。”杨智明肯定地说。
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