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李广文：健全机制强化服务扎实做好社会就业工作 |
2009-05-11 |
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“两会”期间，温家宝总理指出：“无论大学生还是农民工就业，不仅关系他们的生计，还关系他们的尊严，对于这个问题，政府要百倍重视，不可掉以轻心”。各级政府必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，作为经济社会发展的重要目标，实施积极的就业政策，多渠道扩大就业，促进经济发展与扩大就业相协调。
近年来，津南区依托示范小城镇和市重点工程建设，按照“农村平房一比一还迁镇区楼房、被征地农民全员参加社会保险、每位村民享受15平方米经营用房”的政策原则，结合各镇的实际，在全区范围内开展了土地整合工作，不仅保证了被征地农民的既得利益、解除养老的后顾之忧，而且有效地盘活了土地资源、促进了城市空间布局的优化，开辟了一条符合津南区情的工业化、城市化联动发展的新途径。对照“安居、乐业、有保障”的总体要求，我们感到“乐业”是土地整合过程中的薄弱环节。随着土地整合工作的深入推进和工业化、城市化步伐的加快，解决农村富余劳动力和被征地农民转产就业问题显得越来越迫切，已经成为我区当前和今后若干年的一项主要任务。
一、充分认识做好就业工作的重要性
做好就业工作，扩大社会就业，促进农村富余劳动力和被征地农民转产就业是关系群众收入持续增长的现实问题，是关系社会和谐稳定的政治问题，是关系地区永续发展的战略问题，必须引起高度重视。 copyright 中华人民共和国图鉴社
（一）扩大就业是落实科学发展观的具体要求。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要实现又好又快发展，就必须加快转变经济发展方式，逐步实现由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。因为消费、投资、出口这三大需求有各自不同的特点，投资需求的扩大，政府采取行动比较容易，通过对基础设施的投入就可以带动整个社会的投资；出口需求受国际形势影响较大，非地方政府和单一企业所能控制；而拉动消费必须提高人民群众的可支配收入。从我区农村居民人均纯收入构成情况看，工资性收入和家庭经营收入占农村居民人均纯收入的90%以上。说明就业、创业是群众获得收入的主要渠道，是增加群众收入、提高消费能力的根本途径，必须把解决农村富余劳动力和被征地农民转产就业与转变经济发展方式紧密地结合起来。要坚持以人为本，就必须落实好“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的要求。就业、创业是改善群众物质文化生活，实现共同富裕的基础，也是群众参与社会分配，享受发展成果的重要手段。解决农村富余劳动力和被征地农民转产就业问题，是顺应群众过上更好生活的新期待，着力解决广大农民最关心、最直接、最现实利益问题的具体体现。要实现全面协调可持续发展，就必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济增长由主要依靠增加物质资料消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。促进农村富余劳动力和被征地农民转产就业能够拓展群众的视野，积累实践经验，提高综合素质，促进人的全面发展，为全面协调可持续发展提供高素质的人力资源。 本文来自中华人民共和国图鉴社
（二）扩大就业是政府的重要职责。加快转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能是中国行政管理体制改革的主要取向，认真落实政府促进就业和调节收入分配职能已经成为社会管理的重要内容。《中华人民共和国就业促进法》规定“县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划”，“通过发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施，创造就业条件，扩大就业”。2009年3月1日，天津市政府颁布的《天津市就业促进条例》，围绕实施积极的就业政策、建立促进就业工作协调机制，建立促进就业目标责任制度、加大就业援助力度等方面作出了明确规定。我们必须履行好法律、条例赋予的责任。随着经济社会发展步伐的不断加快，各级政府对就业工作的重视程度不断提高。党的十七大就“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”进行了专题论述。在全国十一届人大二次会议上的《政府工作报告》中指出，实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金，重点解决高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业问题。今年以来，天津市建立了就业工作目标责任制，区政府向市政府递交了《新增就业目标责任书》，承诺全年新增就业1.5万人，我们必须以对党和人民高度负责的精神，完成好扩大社会就业的任务。 tujian.org
（三）扩大就业是维护社会稳定的基础条件。许多国家的发展进程表明，人均地区生产总值处于1000-3000美元的阶段，既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。黄金发展期意味着社会的“盛世”，对整个社会体系起着巩固、加强和发展作用；而矛盾凸显期则意味着社会问题的叠加，对整个社会体系起着削弱、腐蚀的作用。当前，全区经济社会发展的总体态势良好，综合经济实力增强，发展速度加快，优势和潜力明显，但社会安全稳定的形势不容乐观。分析治安案件频发、来信来访数量增多的根源，大都与物质利益有关。仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。只有努力满足人民群众不断增长的物质文化需求，保障人民群众公平地享受发展成果，才是保持社会和谐稳定的根本出路。就业是民生之本、安国之策，关系到千家万户，涉及到每个劳动者的切身利益，是满足人民群众不断增长的物质文化需求的基本途径。特别是在金融危机继续蔓延，企业经营困难，社会就业压力增大的形势下，必须从保证群众正常生活，维护社会和谐稳定的大局出发，充分认识就业工作的重要性，增强做好就业工作的主动性。
二、正确把握机遇与挑战并存的就业形势
从1997年，津南区委、区政府将转移7000名农村富余劳动力列入年度工作计划以来，对就业工作的重视程度不断提高，逐步完善了三级劳动就业服务网络，健全就业服务体系；强化教育培训，努力提高群众就业竞争力；定期组织招聘会，加强职业介绍工作，每年都能够超额完成农村富余劳动力转产就业任务。为适应工业化、城市化发展的需要，更好地解决农村富余劳动力和被征地农民就业问题，2007年区政府印发了《关于促进农村劳动力转产就业工作意见》（津南政发〔2007〕44号），确定了就业资金管理、岗前培训补贴、就业基地认定、创业培训补贴等7项管理办法，就业工作得到了进一步加强。2008年，完成转产培训和创业培训8350人次，举办招聘会19场，新增农村富余劳动力就业10149人、城镇劳动力就业2008人。 中华人民共和国图鉴社
随着“东进西连南生态北提升”战略的深入推进，工业经济规模不断扩大，现代服务业快速兴起，重大项目建设步伐加快，农村富余劳动力和被征地农民转产就业的岗位不断增加。目前，全区13个工业园区现有企业1034家，从业人员8万人，平均每个企业用工77人，按每年新增100家企业计算，每年工业园区可提供7700个就业岗位。第三产业吸纳就业的能力不断增强，第二次经济普查的初步结果显示，平均每年第三产业增加就业岗位3300个。也就是说，按照目前的平均发展速度，全区二三产业每年可新增就业岗位1.1万个。据统计，全区每年可净增个体工商户近400户。因此，现有的2.2万名需要安置的人员可以在2年内通过转产就业和自主创业得到妥善安置。
近年来，我区在建的重点项目不断增多，将会进一步拉动就业需求增长。星耀五洲项目建成后，可新增岗位1万个。近期，我们对天津现代职业学院、中德职业技术学院、南洋工业学校的后勤保障用工情况进行了调查分析，食堂、学生公寓管理人员与师生人数的比例为1：62，绿化保洁、门卫保安、水电气维修人员与学校占地面积的比例1：7（亩）。据此推算，高职教育基地规划占地37平方公里、办学规模20万人，建成后需要后勤保障人员至少1.1万人；按照一期规划占地9平方公里、办学规模5.8万人计算，需要后勤保障人员近3000人。经了解，现有居住区每1万平方米需要社区管理人员3-5名；7个示范镇全部建成后，新增住宅1077万平方米，至少增加3200个社区管理岗位。目前，全区需要安置人员2.2万人，按照人口自然增长率8‰计算，平均每年新增需要安置人员176人。因此，就业岗位的增加远远高于需要安置人员的增长。 本文来自中华人民共和国图鉴社
虽然我区就业工作取得了一定的成绩，预期新增的就业岗位能够满足就业需求，但是，实现农村富余劳动力和被征地农民充分就业的难度依然较大。一是存在结构性问题。所谓结构性问题，突出表现为一些技能性岗位需求量大而合格者不够，一些劳动力密集型岗位应聘者众多，但一些服务性行业又招不到人，形成“有事无人干，有人无事干”的局面。比如家政服务行业，不少人就不愿意去干，为什么会出现这种情况？除了对市场需求不了解、自身素质有待提高外，一个重要原因就是择业观念问题。部分农村劳动力缺乏危机意识，满足现有的生活条件，不想就业，不愿就业。调查结果显示，全区尚有6000余人没有就业、创业愿望。就业稳定性差，部分青年劳动力挑肥拣瘦，大事做不了、小事不想做。在2.2万需要安置人员中，有6成以上至少有3次就业经历。二是就业竞争力不强。大部分需要安置人员年龄偏高、体力较差、文化程度和劳动技能较低。在2.2万需要安置就业的劳动力中，30岁以下的占25.6%，30至45岁的占49.3%，45岁以上的占25.1%；初中以下文化程度的占91.7%，高中、中专文化程度的占8.3%。随着产业结构调整步伐的加快，许多企业向高端化方向发展，技术含量越来越高，对低素质劳动力的吸纳能力逐步减弱，城镇下岗职工、大中专毕业生就业的优势明显，致使大部分农村富余劳动力和被征地农民就业困难。三是就业质量不高。我区现有企业以劳动密集型企业为主，企业经营的利润空间小，多依靠控制劳动力成本来维持生产经营，工资福利待遇与群众的心理预期存在差距，大部分群众不愿意从事这种类型的岗位；但能够接受低工资待遇、高劳动强度的外来务工人员，对这些岗位竞争激烈。四是就业服务存在薄弱环节。就业服务体系建设需要加强，各镇劳动保障服务中心人员不足，目前咸水沽、葛沽、小站3个镇设5个编制，其余5个镇3个编制，长青办事处1个编制，而且人员不固定、工作不专一，人员不在岗、工作不到位的现象比较突出。村级劳动保障信息员待遇低，人员变动频繁，不能及时准确地反馈就业信息。职业技能培训场地规模过小、设施简陋，培训工种单一，培训效果不理想，无法对接用工需求。 本文来自中华人民共和国图鉴社
三、实施积极的就业政策，努力扩大社会就业
做好就业工作，扩大社会就业，解决农村富余劳动力和被 征地农民转产就业问题，必须坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，实施积极的就业政策，不断开发就业岗位，健全就业服务长效机制，强化教育培训，实行精细化管理，做到有人抓、有人管、有成果。
（一）促进经济发展，创造就业岗位。我们要弄清经济增长与扩大就业的关系。经济的较快增长会使就业岗位增加；就业岗位的增加，会使作为社会细胞的家庭收入水平提高，进而增加当期消费；扩大消费会进一步刺激有效需求，最终促进经济增长。反之，则会导致经济萎缩。这个循环充分说明了没有经济的增长，扩大就业就会成为无源之水、无本之木。经济增长是扩大就业的前提条件，保证就业又是刺激经济增长的必要条件。一是坚持以经济建设为中心，正确处理好经济发展与社会就业的关系。充分发扬市场调节作用，努力发挥市场引导就业、创业的作用；健全政策体系，落实行政审批大提速的要求，为农民创办企业提供优质服务，调动群众创业的积极性，实现创业带动就业；把就业、创业的选择权交给群众，逐步形成发展促就业、就业促发展的良性循环。二是优化产业结构，促进就业结构优化。坚持“精一强二兴三”的思路，加快发展速度，扩大就业需求。在农业上，大力发展设施农业，培育壮大农业龙头企业和专业合作组织，形成“公司＋农户”的产业化发展模式，把蕴藏在农村的富余劳动力彻底解放出来；在工业上，坚持走新型工业化的道路，大力实施龙头带动战略、科技带动战略、品牌带动战略，提升现有企业，推进重大项目建设，为社会提供更多、更好的就业岗位；在服务业上，改造提升商贸、餐饮等传统行业，引导农民向“小商人”转变；结合示范镇建设，发展家政服务、物业管理等行业，拓宽就业领域；发展休闲旅游、仓储物流、文化创意等现代服务业，妥善安置待业大中专毕业生。三是携手企业渡难关，稳定就业形势。金融危机对我国最大的影响就是对就业局势的冲击，面对危机，保就业就是保增长、保民生、保稳定。我们应采取多项措施，帮扶企业勇闯难关，鼓励引导企业采用轮休、轮训等方式，开展职工培训，加强内部管理，苦练内功，提高效益，努力实现不减产、不减员、不降薪。 中华人民共和国图鉴社
（二）完善组织机构，做实就业信息调查工作。一是健全组织机构。按照“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位的要求，加强各镇劳动保障服务中心建设，落实人员编制，配齐配强工作人员，着力解决编制不落实、人员不在岗、工作不到位的问题。加快村（居）劳动保障服务站建设，按照500－1000人配备1名劳动保障协管员的标准，全区165个村和28个社区至少各配备1名劳动保障协管员，着重解决人员素质低、工资待遇低的问题。二是准确掌握群众就业需求。充分发挥村居劳动保障服务站和镇劳动保障服务中心的作用，准确掌握全区农村劳动力结构、富余劳动力和被征地农民的总量、转移就业意向等基础情况，按照农村富余劳动力和被征地农民两个大类，将姓名、性别、年龄、教育程度、就业方向等基本信息输入微机，建立就业信息库。着手建立求职登记和失业登记制度，向有就业愿望并办理求职登记的农村富余劳动力和被征地农民，发放《劳动者就失业证》。根据实际情况，及时调整信息，实现动态管理，真正做到底数清、情况明。三是准确掌握企业用工需求。着手组建区、镇两级招工信息采集队伍，开发区管委会、各镇工业园区管委会要配备1名兼职招工信息采集员，加强与企业的联系，采取“一企一卡”的方法，了解现有企业扩编招工信息；跟踪在建项目，了解招工计划、招工条件、工资福利待遇等情况，建立新建企业招工台帐。商委、民营办等有关部门应高度重视招工信息采集工作，及时向区镇劳动保障服务中心反馈招工信息，为实现求职用工对接奠定基础。 copyright 中华人民共和国图鉴社
（三）健全政府促进就业的协调机制，强化就业服务。一是搭建“两级平台”，强化就业服务。充分发挥区镇劳动保障服务中心的作用，及时发布招商信息，定期组织招聘会，做好政策咨询、就业指导和职业介绍等服务工作，成为企业招工与群众求职的对接平台。二是组建“两条战线”，明确责任分工。一条战线是，区劳动就业服务中心、民政局、区级园区、社区劳动保障协管员，重点解决城镇下岗职工、复员转退军人、待业大中专毕业生的就业问题；另一条战线是，各镇劳动就业服务中心、各镇园区、工委和三产办、农村就业信息采集员，重点解决农村富余劳动力和被征地农民转产就业问题。三是发挥主管部门的协调作用。由区劳动和社会保障局统筹协调“两条战线”和“两级平台”的工作，在就业信息采集、招工信息发布、就业动态统计、招聘活动组织等方面发挥指导、协调作用。坚持就业工作联席会议制度，广泛听取各成员单位的意见和建议，加强调查研究，协调解决工作中的难点问题。
（四）完善政策机制，发挥政策的引导作用。调整完善《促进农村劳动力转产就业实施意见》等各项政策，扩大政策覆盖面，增强政策的普惠性。一是完善就业工作经费保障机制。在按照区内常住人口每人1.7元的标准安排就业资金的基础上，根据全区的财力状况，逐步建立就业经费与区镇财力同步增长的经费保障机制。充分利用国家和天津市就业扶持政策，积极争取上级部门资金支持，努力满足就业工作资金需求。强化就业资金管理，节约使用资金，提高资金使用效率。二是完善利益引导机制。认真落实《鼓励企业吸纳失地农民就业办法》，保持政策的稳定性、持续性，调动企业吸纳农村富余劳动力的积极性；落实《农村富余劳动力转产就业基地认定及补贴办法》，建设更多的劳动就业基地，确保有就业愿望的群众48小时实现就业。三是完善就业援助政策。落实福利企业管理制度和鼓励政策，妥善安置残疾人就业；出台《扶持残疾人自主创业暂行办法》，支持残疾人创业。积极开发公益性岗位，优先安置复员退伍军人，认真解决3545、4050人员的就业问题，逐步消除零就业家庭。四是完善创业扶持政策。认真落实《加快民营经济发展实施意见》，通过放宽市场准入条件、加强政策扶持、支持人才引进等政策措施，鼓励、支持、引导农村富余劳动和被征地农民自主创业。特别要着力解决创业资金不足的问题，进一步发挥金融办和担保中心的作用，引导群众通过财产变现、资产抵押、小额贷款等方式，筹集创业资金，实现以创业带动就业。 tujian.org
（五）加强教育培训，提高就业竞争力。一是加强教育培训基地建设。在巩固提高现有培训基地硬件设施的基础上，着手筹建职业技术训练中心，逐步形成集技能培训、实际操作训练和职业鉴定等职能于一体的公共就业培训服务平台。统筹管理全区公办、民办职业技能培训机构，统一认定资质、统一下达任务、统一考核评估、统一补贴政策，构建覆盖全区的公共教育培训网络。二是突出培训的重点。坚持理论教育与技术实训结合，更加注重提高就业技能的工作原则，以理论教育为基础，普及安全生产常识，强化择业观教育，加强劳动纪律教育。进一步加强岗前培训、职业技能培训，着力提高结业率、鉴定合格率、培训就业率和稳定就业率。广泛开展创业培训，增强创业意识，提高创业能力；认真做好储备性技能培训，通过订单、定向培训，有计划地培养后备技能人才。三是创新培训方式。充分发挥南洋工业学校的场地、设备和师资力量等优势，探索“学校教育、基地实训、定点试用、实现就业”的教育模式，走出一条“拿证书”与“长本事”相统一的道路，培养一批批实用型人才。充分利用社会资源，增加实训基地。例如：可以把供热站、供电公司、自来水公司等单位作为司炉工、电工、水暖工等实训基地，采取以工代训的方式，进行专业实训。四是提高培训的质量。增强培训的针对性，坚持因材施教，对不同文化程度、身体条件、就业意愿的受训人员，实施不同工种的技能培训；增强培训的实用性，针对产业结构特点，增加培训的工种，开展实用型训练，实现培训一批，就业一批。同时，搞好民营企业家培训，围绕创业激情、知识层次、管理水平、市场洞察和驾驭能力等方面，提高企业家的综合素质，引导企业家增强社会责任感，使民营企业成为吸纳就业的重要渠道。 中华人民共和国图鉴社
（六）强化组织领导，形成齐抓共管的工作局面。就业工作涉及面宽、任务重，需要各方面的高度重视和共同努力。应加强领导体系建设，在区就业工作领导小组的领导下，劳动、财政、工商、金融、税务等成员单位要加强协调配合，公开办事程序，明确办理时限，畅通落实政策渠道，营造出各司其职，各负其责、合力共为的良好氛围。完善《镇主要领导干部就业工作考核方案》，建立量化考核机制，将年度就业指标分解给相关部门，纳入工作绩效考核的范围。发挥宣传媒介引领作用，加强农民就业观念的宣传教育，打消“等、靠、要”等依赖思想，找准位置、了解信息，树立起就业靠竞争、竞争靠技能、技能靠培训的意识。加大劳动保障监察力度，规范用人单位用工行为，对招用人员不签订劳动合同、不按规定缴纳社会保险、不按规定发放工资、不落实就业准入制度和随意辞退职工等行为依法查处。加强规范劳动力市场行为，严厉打击非法中介，保障农村劳动力就业的合法权益。
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