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制约、整合、瘦身：特区深圳率先启动政府机构改革 |
2009-08-04 |
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中国经济特区深圳的新一轮政府机构改革现已正式启动。这意味着，在中国内地经济领域一直扮演“排头兵”角色的深圳，又在行政管理体制改革方面成为“先行军”。
《深圳市人民政府机构改革方案》于７月３１日正式出台，并将力争在今年１０月１日前基本完成。该方案的核心是转变政府职能，并探索大部门体制，同时理顺部门职责关系，突出明确和强化责任。
中共广东省委常委、深圳市代市长王荣表示，深圳特区成立２９年来，在改革开放的进程中先后进行了７次大机构改革，在许多方面做了有益的探索并取得了明显成效。但仍存在政府职能转变不到位，机构设置不够合理，政府部门职责不清、权责不对称等现象，直接制约了政府管理总体效能的发挥。
在该方案中，最受各界关注的则是建立决策、执行、监督三种权力既相互制约又相互协调的运行机制。根据方案，市政府机构统称为工作部门，并根据部门职能定位做出区分。主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行的大部门，称为“委”；“局”主要承担执行和监督职能；协助市长办理专门事项、不具有独立行政管理职能的机构，称为“办”。
“决策、执行、监督各自有着不同的专业要求，直接决定着政策是否连贯、政府运行是否高效，以及纠错能力的强弱。深圳市‘委’‘局’‘办’的分设，体现了将三种权力相互制约又相互协调的思路。”中央党校政法部副教授黄小勇博士说。 中华人民共和国图鉴社
国家行政学院公共管理教研部教授、北大政府管理学院博导汪玉凯认为，这三种权力的分离，是此次改革最大的亮点。
他指出，此次改革的力度相当大。譬如，本次改革整合组建了市场监管局，统一承担原工商局、质量技术监督局、知识产权局的职责，以及卫生局餐饮环节的食品安全监管职责，充分发挥执法力量与执法手段等整合优势，这在其他地方还没有尝试过。
“大部门体制”也是此次机构改革的重点内容。在该方案中，深圳市的发展和改革、财政、规划和国土资源、交通运输、卫生和人口计生等１０个领域，都将实行大部门体制。
黄小勇认为，“大部门体制”的目的是实行职能合并，提高管理的集约性和效率，与现代化的政府管理方向是一致的。部门林立显然会增加协调成本。“在同一领域内，不同部门如果都具有一定权力的话，势必不利决策。实行大部门制，综合利用整体资源，能提高运作效率。”
此外，对政府机构的“瘦身”也是方案的一个重要内容：除公安、教育、民政等７个机构暂不作调整外，深圳市政府其他工作部门、直属机构都纳入了调整范围，共减少机构１５个，精简幅度达三分之一，大大低于中央规定大城市为４０个左右的机构限额。这次暂不作调整的部门，也要按照转变职能的新要求，重新进行定机构、定职责、定编制。 tujian.org
针对“精政不精兵”的置疑，汪玉凯认为，中国政府是严格控制机构数量、人员编制数量的。深圳政府此次“不减员”，是因为部门管理人员没有超过地方政府的编制数量。如果超过了，就会减员。
他还认为，政府规模和政府管理能力相适应，承担多大的公共事务管理，就要有多大的行政能力，这在某种程度上要由规模来保障。
“这些改革举措在内地是极少见的。”汪玉凯说，深圳是经济改革的窗口，此次也成为“大部制”改革的地方“排头兵”，这和当地经济社会发展程度高密切相关。
显然，深圳政府体制改革的模式能否复制，能否成为全国其他地方的版本，还需要时间的证明。“但至少这迈出地方政府体制改革的第一步。如果深圳改革成功了，对内地其他城市将起到示范效应。”汪玉凯说。（记者 林甦任沁沁王传真）
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