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中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。《暂行规定》指出，对决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响的，对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的等7种情形，将对党政领导干部实行问责。
对问责对象作出界定
《暂行规定》第二条将问责对象界定为：中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。
七种情形予以问责
有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：
（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；（二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；（三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；（四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；（五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；（六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；（七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。
问责方式分为五种
《暂行规定》指出，对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。问责决定一般应当向社会公开。
《暂行规定》指出，党政领导干部具有本规定应当问责的情形，并且具有下列情节之一的，应当从重问责：（一）干扰、阻碍问责调查的；（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；（三）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；（四）党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
《暂行规定》还指出，党政领导干部具有本规定第五条所列情形，并且具有下列情节之一的，可以从轻问责：（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。
领导干部不服可申诉
《暂行规定》指出，问责决定机关接到书面申诉后，应当在３０日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
《暂行规定》还指出，被问责的党政领导干部申诉期间，不停止问责决定的执行。
辞职免职者可酌情安排工作
《暂行规定》指出，受到问责的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
《暂行规定》指出，对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况，由党委（党组）、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。
相关解读：实行问责不能代替党纪政纪处分
日前，中央纪委负责同志就《暂行规定》颁布实施的有关问题接受了新华社记者的采访。
出台背景
一批领导干部被问责引起关注
党中央对建立健全问责制高度重视。近年来，一些党政领导干部被问责，引起社会广泛关注。中央领导同志就研究制定领导干部问责规定、完善有关管理体制机制制度等问题作出重要批示。根据中央领导同志指示，自２００８年１０月开始，中央纪委与中央组织部共同成立了起草小组，在总结实践经验、充分调研论证、广泛征求意见的基础上，经反复论证、多次修改，起草出了《暂行规定》（送审稿）。先后经过中央组织部部务会议、中央纪委常委会议、中央党建工作领导小组会议、中央政治局常委会议审议，最终经中央政治局会议审议通过，并于２００９年６月３０日由中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发。
基本思路
责任追究再添有效砝码
对党政领导干部实行问责，是“有权必有责、用权受监督、违法受追究”原则的基本要求。党政领导干部不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成重大损失或者造成恶劣影响的，必须承担相应的责任。长期以来，一方面，我们比较重视采用党纪政纪处分的方式追究领导干部的责任；另一方面，从近年来的一些问责案例来看，采用引咎辞职、责令辞职、免职等方式对党政领导干部实行问责的政治效果和社会效果也很好，可以同党纪政纪处分、刑事处罚有机结合起来，共同发挥好责任追究的作用。
相互衔接
实行问责不能代替党纪政纪处分
执行过程中，要妥善处理好实行问责与党纪政纪处分的关系：一方面，实行问责不能代替党纪政纪处分，党纪政纪处分也不能代替问责，问责后仍可依照有关规定给予被问责者党纪政纪处分；另一方面，并不是对实行问责的都要给予党纪政纪处分。在实行问责后，是否追究党纪政纪责任，应当根据党纪政纪处分的有关规定执行。
因此，《暂行规定》第四条对实行问责与党纪政纪处分以及刑事处罚的衔接作了规定，即：“党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。” 中华人民共和国图鉴社
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