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夯实构建和谐社会之基 万州探索特色民政新路 |
2009-06-27
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举世瞩目的三峡工程历经近17年的建设，目前已处于工程扫尾阶段，随着三峡工程即将竣工验收，库区也进入运行管理期。在库区移民大搬迁中，重庆万州动迁人口26.3万，是库区移民任务最重的区县，也是重庆贫困人口最多的地区，维稳压力巨大。面对有限的移民资金，如何将其用在刀刃上，维护万州的和谐稳定成为横亘在万州区委、区政府面前的难题。根据新形势、新情况，他们果断作出决定：以民政工作作为重要抓手，夯实构建和谐社会之基，不等不靠，立足实际、大胆探索，推出了“低保听证制度”、“上访代理制度”、“‘233’阳光低保工作法”等创新工作项目，走出了一条独具特色的民政新路。重庆市万州区是三峡工程中被全部淹没的区县之一，也是移民最多的地方。做好有关移民安置的各项工作，成为当地民政部门工作的重点任务。如今，一个崭新的万州已经矗立在峡江岸边，人民安居乐业、社会治安稳定，并连续被评为全国社会治安综合治理先进区县，在2008北京奥运火炬万州区传递中取得圆满成功，受到一致好评。这些成绩的取得都离不开万州民政部门多年来坚持不懈的努力。基础薄弱生态脆弱万州是渝东中心城市，曾有“成渝万”的说法，历史上这里因“万川毕汇，万商云集”而享有盛名。然而在迈向现代化的过程中，万州却落后了几步。万州是库区移民任务最重的区县。全区动态移民共26.3万，占整个三峡库区移民任务的1/5，占重庆库区的1/4，城市移民和集镇移民占到移民总量的80%以上。从新中国成立到1992年，国家对万州这一地区的累计投入人均不足6元，万州经济基础薄弱。1992年全国掀起新的发展大潮之际，万州却只能把主要精力放在移民搬迁上，370户淹没工矿企业迁建后，正常生产的只有39户，与其他地区的经济基础差距越拉越大。尽管随着移民任务的减少，万州逐步将工作重心转移到移民安稳致富上来，千方百计加快发展步伐，近5年地区生产总值年均增长15%以上，2007年、2008年增速更是高达18.5%和26.3%，但由于基础薄弱，经济总量和人均收入仍远低于全国和重庆市平均水平。万州区是重庆人口最多的，全区总人口173万，也是重庆贫困人口最多的地区。由于产业空虚化，至今仍有3.2万下岗失业人员，其中70%是移民。原农村移民由沿江沿河两岸相对富庶之地搬到半山坡，生产条件变差而收入减少;一些农村移民安置在第二、三产业，因企业破产或经营不景气而失业，结果，在9.3万城镇低保人员中就有60%是移民。许多移民进入城市之后用补偿款买了房子，可是却没有工作而失去收入来源，一旦遇到病残、孩子上学这样的大事，就会陷入贫苦之中。不属于移民的农村贫困户、五保户、优抚对象数量大，到2008年底全区弱势群体人员仍达26.4万人，占全区总人口的15.2%。万州生态脆弱，自然灾害频繁，三峡蓄水后对库区的地质影响已经显现。当地有句俗话：“无灾不成年”，对灾民的救助也成为日常工作。曾有领导指出：“三峡工程的成败在移民。库区移民看重庆，重庆移民看万州，万州稳则库区安。”万州民政部门不是穷于应付，而是积极主动地加强社会建设，成为社会稳定和发展的一个关键环节。多种救助“无缝衔接”做好社会救助工作，保障贫困人口的基本生活，解决低收入群众的实际困难，共享改革发展成果，既是社会保障的最后一道防线，也是构建社会主义和谐社会的民心工程。万州在加强制度创新的同时，狠抓相关的社会救助制度的整合，实现城乡低保、灾民救助、农村五保供养、医疗救助等民政救助与城乡居民医疗保险、教育、社会保险、法律援助、住房以及最低工资制度、再就业制度的相互衔接、相互配套，发挥整体功能。完善城乡低保制度，做到贫有所济。一是着眼于共享改革发展成果，切实落实应保尽保政策。在巩固城市居民低保的基础上，逐步建立农村居民最低生活保障制度。2008年，万州全区城市低保对象有42823户、93750人，比2007年净增1587人。城市低保标准从175元/人?月提高到230元/人?月；农村低保对象有19595户、41696人，比2007净增1360人。低保标准从700元/人?年提高到1400元/人?年，增长幅度为100%。二是着眼于救助资金安全，规范管理低保资金。为确保城乡低保对象能按时领取到低保资金，万州区将低保资金纳入了年初财政预算，做到了平衡调度。同时，建立了民政部门审定对象和金额，财政部门核拨资金，银行代发到人的低保资金良性发放机制，每年对城乡低保资金的运行情况进行全面审计，及时纠正不规范行为。三是着眼于救助重点，加大对特困群众的救助力度。及时建立了特困户救助基金，通过各种渠道筹集资金，每年筹集特困救助资金1000多万元，帮助4.5万多特困群众解决因病、因灾等原因导致的临时性困难。四是着眼于规范管理，建立低保动态管理机制。一方面，建立了低保对象分类管理制度，对就业年龄内有劳动能力的低保对象家庭，实行重点掌控，坚持按月复核。另一方面，建立了部门信息共享制度，掌握低保对象家庭收入变化情况。及时取消因领取养老保险金收入超过低保标准人员的城市低保待遇。同时，积极推荐低保对象就业再就业，增加他们的家庭收入，使之逐步退出低保。在此基础上，还建立了严格、公开的低保监督检查制度。做到了低保对象有进有出，补助水平有升有降。加大城乡医疗救助力度，做到病有所医。一是消除了城乡差别，实现了城乡统筹，即一个政策、一个标准、一样程序。二是扩大了救助范围，通过病种限制和起助门槛的取消以及增加的日常医疗救助和临时医疗救助两种方式，全区较大比例的城乡低保对象、农村五保对象、在乡重点优抚对象、政府认定的见义勇为人员和其他特困群众得到医疗救助。三是注重了救助时效，由原来的医后救助向医前、医中救助转变，一定程序上保证了困难群众能及时住院治疗。同时，将医疗救助制度与城乡居民合作医疗保险制度的无缝衔接，不断简化医疗救助程序，方便了救助对象的救助。近两年，全区共实施医疗救助15万多人次，共计1865.5万元。落实五保供养政策，做到孤有所养。一是认真落实国务院《农村五保供养工作条例》，切实做到应保尽保、按标施保。从2006年开始，实行了五保供养资金财政直补、银行代发，变过去五保对象的村集体供养方式为区级财政供养，确保了五保供养资金落到实处。2008年，又将五保供养金标准从1400元/年?人提高到1700元/年?人。二是兴建农村五保家园，改善散居五保对象居住条件。2005年起，在上级民政部门的大力支持下，万州区因地制宜，采取新建、利用闲置资产改建等方式，兴建了109个农村五保家园，为1090名农村五保对象提供了安全住房。目前已入住1035名五保对象，使他们居有其屋。三是坚持集中供养和分散供养相结合的办法，加强敬老院建设，对现有敬老院进行改、扩建，增大敬老院规模，完善敬老院功能，满足了更多五保对象的集中供养需求。同时，进一步强化管理，提高服务质量，使五保对象得到更好的服务。抓好救灾工作，做到灾有所助。一是坚持政府主导，分级管理，社会救助，生产自救的原则，制发了救灾工作管理规定和应急预案及工作规程，健全灾害应急社会动员机制，建立上下衔接的预案体系。二是完善了灾情信息员制度，在全区448个行政村和184个社区居委会配备了兼职的灾情信息员，为迅速准确实施救助提供依据和组织保证。三是在全市率先推行救灾资金直补到户。仅去年，全区全年就下拨救灾资金1430.5万元，帮助灾民做好恢复重建工作。村民自治民主公平社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。社区居委会自治功能还不到位、村民自治工作不平衡等突出问题，万州区从加强城乡基层自治组织建设、健全城乡居民自治制度入手，建立新型城乡社区管理和服务体制，实现政府行政管理和社区自我管理的有效对接、政府依法行政和城乡居民依法自治的良性互动。万州区着力提升城市社区服务功能，强化公共服务体系建设，深化社区就业服务，推进充分就业社区建设。完善社区保障服务、社区救助服务、社区卫生、社区康复和计划生育服务、社区文化、教育和体育服务、社区流动人口管理和服务、社区安全服务等，促进基本公共服务均等化。积极推行政府购买服务、项目管理等有效形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，支持社区居委会组织社区成员开展自动和互助服务，推行社区志愿者注册登记制度，不断壮大社区志愿服务队伍。近3年，全区共多方筹集资金1900多万元，新建两个街道社区服务中心、80个村级社会公共服务中心和30个城市社区服务站，80%的服务中心面积在300平方米以上，具备办公会议、教育培训、文体娱乐、医疗计卫、农资商贸五大功能。万州区还以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，扩大村民自治范围，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障农民享有更多更切实的民主权利。按照“典型引路、先点后面、分步推进”的思路，以“村务公开和民主管理工作示范单位”和“民主法制示范村”等创建活动为载体，在全区深入开展以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践和以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。为打造高素质基层干部队伍，扎实开展“双培双带”活动，在全区广泛开展把党员培养成带领群众奔小康的致富能手、把致富能手培养成带领群众奔小康的党员活动，切实加强基层后备干部培养，为基层党组织建设增添新鲜血液。依法搞好村(居)委会换届选举。推进村(居)干部直接选举，让更多能人脱颖而出，充实到基层干部队伍中，增强基层组织的凝聚力、战斗力。同时加大选派力度。每年选派了100名区级机关干部到社区挂职，帮扶城市社区工作，并每年从新毕业的大学生中招考30?100名大学生到农村任村官。万州民政系统通过实行分类施保、动态管理，完善低保听证、公示、监督、部门联动制度，有效实施低保与就业联动;通过实行“两推三示三确认”，实现低保工作公开、公平、公正。重庆市委常委、万州区委书记吴政隆对此给予高度肯定：“这是个好办法。低保工作十分重要，要靠制度保证公平、公正、公开。”目前，全区11个试点社区参加听证的新申请低保的对象共有214户，通过2/3以上听证人员认可的有95户，占听证总量的44.4%，群众对低保的满意度明显提高。万州民政局决定对于未经过听证程序的低保对象，不得报批。对之前已享受低保的对象则按20%?30%的比例逐月安排听证，实现动态管理。大力扶持库区产业推行改革创新意味着打破传统权力和利益分配格局，低保听证制度难免得罪一些人，因为这打破了以往的资源分配格局和秩序，以往靠权力、靠关系得到福利的人的利益就要受损。万州区民政部门领导认识到，改变传统的利益分配格局，无疑是需要勇气的。勇气从何而来?古人云，仁者不忧，勇者不惧，这种勇气来自于心中的仁爱。只有对人民有仁爱之心，着力为人民谋福利，才能有决心和勇气面对挑战、打破传统格局，推动改革创新。政府工作不仅需要制度创新，更需要干部牢固树立正确的权力和价值观念，真正爱民、为民服务。制度创新约束权力和干部的行为，使其自觉遵循民众利益的原则。再好的制度也有缺陷，不同的价值观会导致不同的执政结果。群众解决问题遇到的一个普遍问题是部门林立、相互推卸、不愿担当责任。群众面对众多的部门，找不到门路。“当有群众上访的时候就想，如果这是自己兄弟姐妹的事情，我将怎样做?”民政局长孙养统说。基于此，在他带领下，万州民政局推行了上访代理制度。遵循为民、便民、利民的原则，分级负责、归口管理，由各级民政机关的工作人员向有权处理的机关代为反映诉求并实现按级代理。首先，明确民政信访代理人的职责，由其代理信访人诉求的信访事项，在调查了解情况的基础上，向有关单位和个人提出信访事项，反映情况，解决问题。其次，协助有关部门处理凡是本部门不能解决的问题，民政部门主动接下来，联系相关部门，为解决群众反映的问题提供了便利的通道。通过实现代理制，形成了“群众张嘴，干部跑腿”的新型信访通道，变“群众跑”为“干部代”，增强了干部的责任心，形成了大信访的工作格局。三峡移民“搬得出”的任务已完成，但要实现移民“安得稳，能致富”还面临艰巨的任务。从万州现状来看，产业空虚问题依旧突出，经济总量小，缺乏支柱产业，就业岗位不足，稳定形势不容乐观。因此，建议加大中央民政专项资金对库区的转移支付力度，缓解库区区县民政投入的资金压力；加大库区民政基础设施投入力度，尽快缩小库区民政事业与发达地区之间的差距；加大对库区产业发展的扶持和政策倾斜力度。推动改善民生、促进社会稳定，还需要从根本上治本。贫苦的根源之一是就业不充分，对于西部欠发达地区来说，发展是解决各种矛盾的根本途径。但是，要走出一条正确解决发展与环境矛盾的新路，还需要创新发展道路。除了外界的支持之外，还需要库区破除“等、靠、要”的思想，励精图治，自己创造发展的条件。
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