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第一批和第二批取消政府还贷二级公路收费基本情况汇总表(12个省)

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（图表来源：交通运输部网站）

目前，在我国现有公路网中，95%的高速公路，61%的一级公路，42%的二级公路都是依靠收费公路政策建设的。如果没有收费公路政策，我国二级以上高等级公路将比现在减少三分之二以上规模，公路交通对国民经济和社会发展的“瓶颈”制约也不会得到有效的缓解。因此，国际社会也普遍认为，收费公路政策是中国运用政策手段缓解资金短缺约束、加快改善公路交通基础设施状况的成功经验。

作为交通基础设施建设领域的政策创新，收费公路的发展过程在很大程度上是边摸索、边规范的过程。我国收费公路的发展也是从二级公路起步，当时由于投资少、见效快、融资成本低，二级收费公路的发展速度比较快，对改革开放初期尽快地解决公路交通“瓶颈”的制约发挥了重要作用，但随着我国公路交通现代化进程不断推进，高速公路建设取得了举世瞩目的发展成就，收费公路政策在作出历史性贡献的同时，也出现了一些问题，收费公路结构不合理的问题日渐突出。在全国收费公路总里程中，二级收费公路里程和收费站均占收费公路总量的60%左右。特别是高速公路建设逐渐形成网络，原有的二级公路的干线骨架作用功能逐渐削弱，加之这些收费站大多分布在城乡居民频繁使用的区域，与当地经济发展和居民生产生活的矛盾日益突出。

为此，国务院在决定实施成品油价格和税费改革时，决定在取消公路养路费等六项收费的同时，明确提出由省、自治区、直辖市人民政府根据相关方案和政策统筹考虑研究，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。2009年2月17日国务院办公厅印发《关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》。

逐步取消政府还贷二级公路是调整我国收费公路结构的重大举措

[何建中]：（二）逐步有序取消政府还贷二级公路收费的意义。

逐步有序取消政府还贷二级公路收费是成品油价格和税费改革的一项重要内容，是新时期我国收费公路政策的一次重大调整，是调整我国收费公路结构的重大举措，是国务院审时度势作出的一项重大决定。实施这项改革，对于从根本上解决收费公路规模过大的问题、进一步优化收费公路结构、完善收费公路发展政策，具有重要意义；能够明显降低道路运输成本和社会负担，特别是在当前全球性经济危机和我国严峻经济形势下，有利于拉动内需，促进国内经济发展。

交通运输部官员谈取消政府还贷二级公路收费为何要"逐步有序"?

[何建中]：国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》明确规定，取消政府还贷二级公路收费的原则是逐步有序。“逐步”就是根据各地经济和财力等实际情况分步骤地取消，“有序”就是依据法规有秩序地、分期分批地做好这项工作。这既符合我国国情，也有利于改革的平稳实施。之所以要坚持逐步有序的原则：

首先，主要是考虑到我国地区差异大，情况复杂，而且取消政府还贷二级公路收费涉及因素多，需要由各地方根据本地实际来逐步取消政府还贷二级公路收费，这也符合中国国情，更有利于平稳实施。从目前我国东中西部地区公路交通发展现状看，东中部地区省份以高速公路为主体的高等级公路网络已经基本形成，特别是以东部为主的13个省市二级以上等级公路占公路总里程比重已经超过13%，国省干线公路中二级以上比例达到82.2%，逐步取消政府还贷二级公路收费，时机和技术条件已经成熟，对中东部地区来讲。但西部省份公路网络仍处于加快发展的阶段，公路网尚未形成。