|
河北馆陶县转变观念实行群众事情代办推进乡镇职能转变 |
2009-04-29
|
|
人民网4月28日电 馆陶县位于河北省南部，辖4乡4镇277个行政村，面积456.3平方公里，耕地48万亩，人口29.3万，其中农业人口25万，是一个典型的平原农业县。近年来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，始终把关注民生、体察民情、解决民忧、让群众放心满意作为一切工作的出发点和落脚点。在全县创造性地实行了“群众事情代办制”，即群众在办理建房、升学、落户口、外出务工、婚丧嫁娶、合作医疗等各种证件和手续时，不用亲自到县、乡有关部门跑，而是由乡村干部免费全程代办，变群众“跑”为干部“送”。这一制度的实行既为推进乡镇职能转变搭建了平台，又提高了乡村干部服务群众的意识和能力，拉近了党群干群关系，受到群众的普遍欢迎。2007年初，该作法被新华社《国内动态清样》刊载，国务院领导对此作出重要批示。2008年初，该县还在全国乡镇机构改革试点工作座谈会上介绍了经验。
一、“群众事情代办制”在立足乡村工作实际、着眼对形势任务的思考中应运而生
随着农业税的取消和中央支农力度的不断加大，乡镇以“催粮要款”为主的传统职能已成历史。如何使乡镇职能迅速与建设社会主义新农村相适应，并逐渐转向为农提供更好更快的服务上来。对此，该县进行了认真调研，主要对基层工作提出了如下要求：一要加快乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，切实提高执政能力；二要树立群众利益无小事的观念，想群众所想，急群众所急，把群众工作往深里做、往实里做；三要建立基层党组织和党员干部服务群众的长效机制，永葆先进性。实现上述要求，关键是找准载体、搭建平台。从群众利益诉求来看，他们对乡镇党委、政府的工作还不够满意，许多方面还没有做到群众的心坎上。一个突出的问题就是他们在办理外出务工证明、宅基证、准生证、落户口、接转组织关系、领取五保供养金、扶恤金等日常事务时，存在“找人难、办事难”的现象，往往为一件小事多次向乡镇和县直有关部门跑，有时找不着人，有时不知找谁，浪费精力，耽误农时。这些问题看似不大，但直接反映出乡镇的服务职能履行不到位。而乡镇及基层站所由于工作线长面广，需要经常深入农村一线，干部坐在办公室等待“零星”群众办事，难于适应基层工作需要。怎样既能转变乡镇职能，为群众搞好服务，同时又能兼顾工作实际，妥善解决这一矛盾，各乡镇积极探索，2006年7月，寿山寺乡率先提出并创立了“群众事情代办制”并取得明显成效。县里对这一制度进行了规范完善，在全县各乡镇普遍推行。
二、“群众事情代办制”在实施过程中不断规范完善
“群众事情代办制”是在乡镇、村民自治组织、农民群众有效衔接和良性互动基础上形成的。主要做法：
一是组建一支群众信得过、责任心强的代办员队伍。针对村会计、计生主任联系农民群众和乡镇政府各单位多的特点，明确各村会计和计生主任为本村代办员，并给于其一定报酬，会计每人每月30元，计生主任按月从乡计生站领取补贴。明确乡主管组织、财政、民政、计生、土管等工作的10名同志为乡级代办员。同时，确定了代办员职责任务。对代办员定期进行培训，提高其办事能力和政策水平。
二是加大宣传力度。通过电视、广播、标语、明白纸等多种形式进行宣传，让老百姓明白这项制度的服务内容、代办要求、代办员是谁等。三是建立乡便民服务中心。各乡镇均在机关大院投资改建了2至3间房屋，设立了便民服务中心，并规定每周二、周五为村代办员到乡便民服务中心集中代办日，乡代办员挂牌集中办公；其它时间有人值班，对群众急需办的事情不受时间限制，特办快办。
四是明确代办事项范围和工作流程。经过梳理，将乡镇财政、民政、计生、卫生、公安、土管、残联、司法、武装、组织等10个方面52项与农民密切相关的事项列入代办范围。对各口各项代办要求作了明确界定。代办制工作流程大体上分为四步：一为受理。群众把需要代为办理的事项委托给村代办员，由村代办员登记并收集相关证件和资料。二为代办。各村代办员携带有关证件和资料，于每周二、周五到乡便民服务中心集中办理。乡可直接办理的，一天内必须办理完毕。对超出乡职权范围需经县有关部门审核批准的，由乡代办员负责代办，并在《办理事项登记薄》上就办理内容、办结时间等进行详细登记。三为回复。每名村代办员都手持一本由乡统一印制的《代办事项落实卡》，代办员将事情办好后，群众在《落实卡》上签字或按手印。四为跟踪。由乡镇办公室人员不定期对代办事项落实情况进行督导抽查，确保件件代办事项落到实处。
五是严格对乡村两级代办员监督管理。代办员对群众办理事项不推、不拖、不冷、不收费、不吃请。乡代办员在代办日不请假、不离岗，恪尽职守，快速高效。对代办员队伍定期考核，严格奖惩，对责任心不强、代办不力、群众有意见的及时予以调换。
六是加强组织领导和工作指导。县里成立了推行群众事情代办制工作领导小组及办公室，负责对这项工作的指导、协调、督导和落实。下发了专门文件，召开了全县三级干部大会进行动员推广，组织与会人员到寿山寺乡进行实地参观。同时，定期举行座谈交流会，组织观摩活动，及时发现推行过程中出现的新情况新问题，有针对性地对制度加以完善。加强对县直有关部门及所属站所的协调，确保其积极执行制度，正确履行职责。在县电视台开办了专栏，宣传报道好经验好典型，指导工作扎实开展。
三、“群众事情代办制”产生了良好效果
群众事情代办制在全县推行以来，已为群众代办事项10000余件，其中，婚丧嫁娶方面约3360件，升学打工方面约2160件，民政财政方面约2480件，户口宅基方面约1280件，参军入伍方面约720件，其他方面约400件，办结率98%以上。这一制度的实施有力地推动了乡镇职能转变和干部作风的改进，初步解决了农业税取消后乡村干部干什么、怎么干的问题。群众办事难的问题得到了较好解决，群众的满意度大大提高。
一是方便了群众生产生活，群众说“好”。目前，农村年轻人外出打工，留守的多是老人、妇女、孩子，行动不便，文化偏低，一提找人办事心里就发怵，找不着人，浪费精力。“群众事情代办制”帮助农民较好地解决了实际生活中的困难。武范庄村80岁五保老人王孟占说：“俺村离乡里30里路，原来自己到乡里领取补助款，走不动，走一会儿，歇一会儿。现在可好了，不用俺亲自去，到时候干部给俺送家来了。”寿山寺乡派出所干警崔金箱对此深有体会：“办户口，缺一样手续，错一个字都不行，群众由于不了解政策，常常需要跑好几趟才能办妥。实行代办制后，我们对代办员进行了统一培训，事情办起来就顺当多了。”
二是融洽了干群关系，村干部说“好”。群众事情代办制贯彻了以人为本、执政为民思想，树立了党的基层干部的形象，稳固了党的执政根基，密切了党群干群关系。有的村工作不好推动，主要是群众对乡村干部工作作风有意见。他们有时想问题、办事情，不能设身处地从农民群众的愿望出发，群众的要求得不到理解和满足。实行群众事情代办制以后干群关系得到明显改善。息元村代办员董林春说：“现在我真成了群众的‘香饽饽’了，看着群众的高兴劲，再苦再累、待遇再低也觉得值。”麻呼寨村支部书记许凤莲说：“过去干部躲着群众走，有了事时，干部急出汗，群众冷眼看。代办制真是一剂‘好药’，干部替群众跑腿儿，群众支持干部干事儿，有了群众支持，俺越干越有劲儿。”
三是提高了乡镇工作效能，乡镇干部说“好”。乡镇机关工作不同于县以上机关部门。平时工作头绪较多，每名乡镇干部一般都有包村任务，让他们整日待在乡镇里等群众前来办事不太现实。办不成事，群众有怨气，干部有冤气，而群众事情代办制恰恰找到了让干部顺心、群众满意的“结合点”，变“群众跑”为“干部跑”，变“随意办”为“规范办”，变“多次办”为“集中办”，使乡镇干部既能服务好群众，又能集中时间、集中精力统筹干好其他工作。房寨镇副镇长闫银瑞说：“原来群众办事难只说是我们乡干部的责任，领导批评，群众埋怨，社会不理解，其实我们也有难处，有时觉着很委屈。实行代办制后，这个矛盾解决了。我们感到工作顺畅了，效率提高了。”
四是促进了和谐发展，领导说“好”。实行这项制度以来，群众得以安心生产，干部得以专心工作，实现了全县干群和谐、乡村和谐，促进了全县党的建设、经济发展，社会稳定。全县农村“两委”班子全部健全，“两室”全部达标，连年被邯郸市委评为基层组织建设工作先进县，邯郸市委开办的“党建信访热线”，该县无一起反映，市委、市政府督办案件不涉及该县一起。项目建设数量、质量、规模均创历史新高。社会治安综合治理和信访稳定工作达到了“三高一低”目标，即矛盾纠纷排查率高、调处率高、调解成功率高，刑事发案率低
五是推进了乡镇职能转变，社会说“好”。“群众事情代办制”实行以来，深受农民朋友的欢迎，称赞乡村干部，腿勤了，心细了。正像县委书记武金良说的那样：“群众的事多为琐碎小事，但无不关系到群众的切身利益，无不关系到党群干群关系，因而也是天大的事，小事办好了、办实了，人民群众就会小中见大，回报以信任和拥护”。
|
|
|
|
|
|
